村镇污水处理费定价模式探讨：这三种模式能否解决价费机制问题？

我们对全国16个省、市建区的污水处理费用进行了系统梳理，16个省的污水处理费用平均为0.66元/吨，各省平均范围在0.59-0.9元之间。收费方式分为统一收费、状态收费和减免水费三种模式。

随著环境质量要求的提高，污水处理标准不断提高，处理成本不断上升。污水处理费用的价格机制也因此受到人们的关注。此前，国家发展改革委员会通过《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，建立了城市污水处理费用动态调整机制和与标准相协调的收费机制，逐步实现了城市污水处理服务成本的基本垄断成本，探索了农民污水处理支付制度的建立。在此之前，《关于制定和调整污水处理收费标准的通知》提出了合理的制定和调整收费标准。截至2016年底，城市污水处理费按每吨0.95元计算，非居民按1.4元计算，非居民按0.85元计算。

根据文件指示精神，各地区污水处理费用的调整工作有序进行，在实际工作中城市落地较好，建镇、村仍存在一定困难。

城镇污水处理实际实施费用。

据E20供水圈水价专题报告显示，在36个重点城市，污水处理费用在0.95元/吨、36%超过0.95元/吨的城市中，有8%的污水处理费用需要提高。

关于建设镇，E20水业研究中心系统梳理了全国16个省建设镇的污水处理费用，16个省的平均污水处理费为0.66元/吨，各省的平均范围为0.59-0.9元/吨。需要指出的是，部分地区的价格调整时间滞后，如部分地区在2020年之前提出调整完成，各城镇之间的差距很大(0.2~2.85)。其中，每吨费用高于0.85元的比例为45%,0.85元/吨的比例为53.2%。对于建设镇污水处理费低于0.85元/吨的建设镇，有62%的城镇明确提出了村镇污水处理解决方案。

需要指出的是，由于建制镇的供水方式多种多样，用户的经济承受能力也各不相同，因此，选择合适的供水定价模式对于污水处理费用的顺利征收至关重要。E20研究所“城市污水处理市场分析报告”(2019版)对当前城市污水收费模式进行了梳理。

收取方式，可分为：统一定价、按状态、供水方式收费、减免优惠三种。

最为常见的是统一定价模式，占到了90%。但是，统一定价模式可分为两种：单位价格和地区最优惠价格。例如，江苏省提出苏南地区应以0.6元/吨以下，苏南地区不低于1.4元/吨；而湖北、山东、广东、广西、浙江等省则提出统一定价原则。

根据供水状况和供水方式，主要区分了供水管网和自备井两个维度，以及已经运行和正在建设的状态。例如，四川省绵阳市部分建制镇提出了在区内建设投入运行的标准是0.85元/吨，而在建设中没有运行的地区则是0.4元/吨；福建省部分镇提出在农村地区建设投入运行是在0.85元/吨，而在福建省部分镇则是在0.85元/吨。按照上述政策，对于没有征收污水处理费的重点建制镇，最迟于2015年底开工，3年内建成污水处理厂，因此，在未建成期间开征污水处理费在实际操作层面存在困难。根据情况区分，虽然不能完全抵消用户的支付，但相对公平。

关于减免优惠，如贵州省赤水市的一些城镇提出，对低收入家庭和低收入家庭的污水处理每月高限额，其他城镇的污水处理费偏高，其他城市的0.85元；一般建议对低收入家庭等特殊困难群体，每立方米征收0.25元。城市污水处理费的征收，应从处理成本与实际负担能力两个方面综合考虑，有利于提高城市污水处理费的征收。

对于农村污水的征收标准，国家尚未提出政策建议，据不完全统计，目前只有江苏、重庆、江西等一些农村地区建立了污水处理收费机制。

实施收费机制需要合理机制与有效管理相结合。

建设镇、村污水处理费的收费机制和标准在国家政策指导下逐步完善，但村镇与城市因其生活习惯、经济承受能力、接受程度等方面存在差异，合理的收费机制包括定价方式、水量确认、理念引导等。另外，农村污水处理解决方案对于村镇污水来水不稳定等特殊标准管理，有效的操作是引导村镇用户收费的前提，也是对村镇污水处理设施经营者的考验。

在收费机制方面，提出了将成本与经济承受能力相结合的多维定价模式。另外，建议选择不同的水量来考虑。对村镇而言，由于生活方式的原因，部分地区污水排放远小于用水量。建议根据《污水处理费征收管理办法》的规定，结合当地情况制定差别定价模式。

由于乡村本身具有的特殊性，在农村污水处理设施运行中，对设施建设和运行单位也提出了考验，如设备瞬时抗水浮力、抗冲击时间、后期有效管理、长期运行达标等。