生态环境部环评司有关负责人，就规划环境影响评价技术导则总纲的有关问答

近期经修订的《规划环境影响评价技术指南》(HJ130-2019)(以下简称“规划环境评价指南总纲”)已由生态环境部修订发布。就《规划环境评价指南总纲》的主要内容及修订重点，生态环境部环境评价司有关负责人回答了记者的提问。

规划环境影响评价总图的背景和意义？

答:近年来，习近平生态文明思想在实践中不断深化。《中华人民共和国环境影响评价法》(2016201665号)、《中发201665号》(中发201665号)、《国务院关于全面加强生态环境保护的意见》(中发201665号)、《国务院办公厅关于全面加强生态环境保护的意见》(中发201665号)。对规划环境评价提出了新的要求；随着区域三线一单等创新工作的深入推进和建设项目环境评价管理模式的改革，环境评价体系也发生了新的变化，需要从技术上进行统筹衔接。同时，《规划环境影响评价技术指南总纲》(HJ130-2014)在实践中仍存在技术要求、成果产出不够清晰、可操作性有待加强等问题。因此，为了适应环保工作的新要求，推进规划环境评价工作的有序联系，提高技术可操作性，生态环境部开始了这次修订工作。

修订后，《规划环境评价指南总纲》具有以下特点:一是更具指导性和可操作性，能够有力地指导规划编制机构更好地开展规划环境评价工作。二是全过程连接三线一单制度、技术、成果等要求，为规划实施与区域生态环境质量目标、管理要求的动态连接提供技术保障。三是落实环境评价管理服务改革精神，进一步加强宏观技术指导，为简化建设项目环境评价内容提供支持。

问题:《计划环境评价指南总纲》的重点修订内容是什么？

答:修订后的《规划环境评价指南总纲》主要包括前言、十五部分技术内容和六个附录。与原指南相比，修订内容主要体现在以下几个方面:

一、目标更加明确。在修订后的《规划环境评价准则》中，规划环境评价应以改善环境质量、保障生态安全为目的，论证其生态环境合理性和环境利益，明确了缓解不良生态影响的措施，提出了生态环境保护的建议和管理要求，为规划决策和规划实施提供了依据。

二、正确区分工作流程和技术流程。经修订的《环境评价指南总纲》将评价流程分为工作流程和技术流程，其中工作流程主要规定了开展计划环境评价的管理程序、对开展计划环境评价的初期介入、与规划过程沟通等方面的要求；技术流程主要规定计划环境评价的技术环节。

三、突出问题导向，使调查内容更加规范。为了保证数据的代表性和连续性，修订后的《规划环境评估指南大纲》提出，现状调查应基于收集和利用评估范围内现有的常规现状数据，原则上包括近5年或更长时间的数据。当现有数据不能满足评估要求时，应根据需要进行补充调查或监控。修订后的《计划环境评价指南》提出，在实际工作中，根据计划的环境影响特征和地域环境特征，选择现有的调查数据，满足实际工作中对计划环境影响特征和地域环境目标的要求。

四、加强情景预测，加强对规划优化调整的支持。新修订的《规划环境评价指南》提出，在规划所依赖的资源环境和基础设施建设条件、区域生态功能维护和环境质量改善要求的基础上，从规划规模、布局、结构等方面进行环境影响预测与评价。一是考虑规划实施的不确定性，二是有效支持规划优化调整。同时，结合情景预测和优化调整推荐的规划方案也应进行评估和验证，以确保符合区域生态环境目标要求。

五、加强成果引导，明确成果输出要求。《规划环境评价指南总纲》强调了以下几个方面的成果输出：①规划协调分析要使规划与其他政策和规划之间的矛盾和冲突明晰；②现状调查与评估要明确区域生态环境现状及规划实施中存在的生态环境界限；③明确规划实施的环境影响范围和程度，以及规划优化调整建议要进一步优化规划的定位、布局、规模、结构、时间等。将调整后的规划方案作为评价建议；⑤明确提出缓解环境影响的对策和措施，明确提出生态环境保护规划和控制要求。

问题：规划环评导则大纲如何与三线一单制度相结合？

2025年，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护的意见》、《区域空间生态环境评价实施方案》和《十三五环境影响评价改革实施方案》。现有规划环境评价需要与区域环境评价体系有效衔接，完善源头防控体系。与三线一单的联系已列入经修订的环境评价指南总纲要，其中包括环境现状调查和评价章节，并将分析三线一单的相关内容和要求，并在此基础上，对生态保护红线、环境质量基础、资源利用状况等规划方案进行综合论证和调整，并在此基础上，对各章节提出优化调整建议。

问：如何指导环境影响评价和环境影响评价的衔接？

答：简化项目环境影响评价工作，必须确保规划环境影响评价的高质量完成。修订后的《规划环境评价指南总纲》对规划中包含的建设项目环境影响评价的技术要求分包括规划中包含的建设项目环境评价应重点关注的内容和简化内容的判断原则。对于符合规划环境评价环境控制要求和生态环境准入清单的具体建设项目，根据建设项目环境评价编制的内容，提出了项目选址选线、规划分析、现状调查(数据仍有时效性)等章节。

问题：生态环境部将采取什么措施来保证《规划环评导则总纲》的顺利实施？

答:为了保证《规划环境评价指南总纲》的顺利实施，我们将重点开展以下工作。一是加强总纲的宣传和培训。在大纲发布后，我们将组织当地生态环境主管部门、规划环境评价机构、规划机构、相关专家等人员进行培训，系统解读修订总纲的目的、主要内容和成果要求。

二是规划环境影响评价公司加强规划环境影响评价的日常监督管理；编制规划环境影响评价存在的问题，通过抽查重点地区规划环境影响评价报告，及时发现并改正，报告不符合纲要要求，不能对规划优化调整提出有效建议的机构和主要编制人员，采取积极采访和通报的方式，改善技术编制机构的压力传递。