一、环境管家的概念。
2016年4月,环境保护部(现生态环境部)发布了《在供给侧结构性改革中积极发挥环保作用的指导意见》,指出,落实环境治理任务,促进环保产业发展,促进环境咨询服务行业发展,鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保公司担任“环保管家”,为园区提供监督、监控、环保设施的建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。
“环境管家”是一种新兴的治理环境污染的商业模式,它是指环境服务企业向政府、园区或企业提供契约式的综合环保服务,并根据污染治理的效果或收益收取费用。
7月,环境保护部发布《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》(环规财函(2017)172号),《意见》指出,应以“市场化、专业化、产业化”为导向,推进建立排污者付费、第三方治理和排污许可制度相结合的污染治理新机制,建议第三方治理机构提供包括环境污染问题诊断、污染治理规划、污染物排放监测、环境污染治理设施建设等。环境综合服务,如操作和维修等活动。
环境管家是一种全新的环境服务模式,旨在为企业、园区等相关服务对象提供监控、监督、环保设施运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。环境管家可以根据服务对象的特点,提供特殊定制的咨询和工程技术服务,为工业园区和企业提供从项目立项、规划选址、在环境影响评价、环境监理到排污许可等“全过程”技术咨询服务,从环保政策解读,环保问题咨询,环保决策指导,在环境风险控制、污染物达标排放等方面提供“一站式”环保服务,是对传统环保服务局限性的彻底革新。
二、环境管家的内涵。
1.有助于园区管理层提高监管水平。
公园环境管理是一项综合性的业务,具有较高的技术性、专业性。透过环境管家的介入,可以充分发挥第三方机构的人力与技术优势,为特定环境问题提供个性化的解决方案,使管理层摆脱了专业的技术性工作,要规范园区企业的环境管理,更大限度地弥补园区环保管理的不足。公园主要负责履行其管理职能,环境管家负责提供专业的技术指导和实用服务,提供污染物综合处理方案,推动园区环保管理的专业化、精细化、集约化,以进一步提高园区管理效率,提升区域环境形象。
2.有利于干企业改善自身的环境保护。
在环境问题日益严重的今天,环境保护已经被定为与经济发展同等重要的位置,社会各界对环境保护的关注和参与也越来越频繁。作为排污主体的工业企业,其环保意识和社会责任意识也大大增强,改变了以往过分追求利益的片面认识,愿意投资合理的环境污染治理设施,提高自己的环保水平。但是,由于自身人员配备不足、专业水平不高、缺乏经验等诸多因素,企业在实际工作中往往会感到无从下手,遇到问题时无所适从,打击了企业环保水平的信心,有悖于企业环保标准的要求。将环境管家引进第三方服务,对企业遇到的具体环保问题,进行专业解答、释疑,同时定期举办专家讲座,通过技术培训等方式,可以提高企业的环保意识和管理水平,减少企业污染治理成本和环境风险,促进企业整体形象的提升。
3.有助于促进公开、公正的环境管理。
近几年来,尽管环保部门全力改善环境质量但公众对环境状况的质疑却越来越多。在这些因素中,个别管理程序不够透明,监管不力,监督结果不公开是造成问题的重要原因。确保环境管理公开、公平,是目前各级环保管理部门所面临的一个难题,特别是在发生环境污染事件和回应公众抱怨时,个别部门的工作因缺乏专业、公开,容易引起公众对调查过程和处理结果产生怀疑。在园区内,通过环境管家第三方服务的介入、专家参与环保核查,实现了对企业正常运行的监管。在出现环境污染事件时,由第三方服务机构提供日常监督材料,并与环保部门对事件进行调查,由管理部门发布公正、客观、专业的事件调查结果,能够提高行政透明度,加强环境影响评价服务机构的公开、公正。